东晋时期，由于战乱频繁、社会动荡，农业生产受到严重影响，百姓生活困苦。为了稳定社会、恢复经济，东晋政府采取了一系列扶持农业发展和减轻百姓负担的政策。以下将从几个方面详细解析这些政策。
一、重农政策的确立
1. 重视农业基础地位
东晋政府认识到农业是国家经济的基础，因此高度重视农业生产。在政策制定上，将农业放在首位，通过颁布一系列法令来保护农业生产。
2. 推广先进农业技术
为了提高农业生产力，东晋政府鼓励推广先进的农业技术，如灌溉、耕作、施肥等，以提高土地的产出。
二、土地政策的调整
1. 土地均分制
为了减轻农民的负担，东晋政府实行土地均分制，将土地按照人口数量进行分配，使农民拥有稳定的土地资源。
2. 限制豪强兼并
东晋政府限制了豪强的土地兼并行为，保护了农民的土地权益，防止了土地过度集中，有利于农业生产的稳定发展。
三、税收政策的改革
1. 税收减免
东晋政府在税收方面实行减免政策，减轻了农民的负担。对于贫困农户，实行税收减免或免征，鼓励他们从事农业生产。
2. 税收制度完善
东晋政府改革了税收制度，实行按户征税，减少了税收的不公平现象，使农民的负担更加合理。
四、水利工程的兴修
1. 重视水利建设
东晋政府认识到水利对农业生产的重要性，因此大力兴修水利工程，如运河、水库、堤坝等，以提高农田的灌溉和排水能力。
2. 鼓励民间参与
东晋政府鼓励民间参与水利工程的建设，通过政府引导和民间自筹相结合的方式，加快水利设施的建设进度。
五、社会政策的调整
1. 免除徭役
东晋政府减轻了农民的徭役负担，免除了一些不必要的徭役，使农民有更多的时间和精力投入到农业生产中。
2. 保障农民权益
东晋政府通过立法保护农民的权益，如禁止随意剥夺农民的土地，保护农民的劳动成果等。
总结
东晋时期，政府通过一系列扶持农业发展和减轻百姓负担的政策，在一定程度上缓解了社会矛盾，促进了农业生产的恢复和发展。然而，由于种种原因，这些政策并未完全达到预期效果，但它们对后世的影响和启示仍然值得深入研究。